Несовершеннолетние как участники производства по делам об административных правонарушениях

Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1 возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2 участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; в ред. Федерального закона от Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Статья

Глава

Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях

Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции Бахрах; кандидат юридических наук, доцент Е. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Дрейиев Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук, старший преподаватель Л. Необходимой предпосылкой построения правового государства является эффективное воспитание подрастающего поколения, его активное включение в созидательную жизнедеятельность общества.

Формирование личности несовершеннолетних происходит под влиянием целого комплекса факторов и условий окружающей их социальной микросреда. Не может пройти бесследно существенное снижение требований к воспитании в семье и школе, явно внраженная информативная направленность обучения, лишение его духовных начал.

Разрушение в процессе развития общества системы "автоматического" воспитания ведет к необходимости педагогически грамотного, осознанного подхода к работе с несовершеннолетними. Существенное сндаение воспитательного потенциала в обществе, недостаток внимания к несоверпеннолетним ведет к многочисленным формам отклонений в их поведении. Вместе с тем проблемы производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних до настоящего времени не подвергались комплексному теоретическому исследованию.

Более того, в законодательства остается неурегулированной значительная часть вопросов, связанных со спецификой привлечения к ответственности несовершеннолетних правонарушителей, что не может не оказывать негативного влияния на ее эффективность. Цель исследования состоит в анализе проблем совершенствования производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних.

В соответствии с целью в работе ставились следующие задачи: определить специфику производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних как правового явления; проанализировать основные особенности этого производства; исследовать проявление указанных особенностей на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях; разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего производство по делам административных правонарушениях несоаериенвдлетних.

Методологической основой исследования являются диалектический и исторический материализм, системный, формально-логический и сравнительный метода.

Алексеева, Т. Варило, Д. Бахраха, Л. Бокович, ИД.. ГЬлагана, П. Долговой, К. Игошева, В. Ермакова, Л. Юпочинской, А. Кяюшмченко, И. Кона, A. Макаренко, Э. Стумбиной, М. Масленникова, А. Миллера, Г. Ыиньковского, Э. Мельниковой, В. Прониной, В. Сорокита, Н. Ту зова, Л. Явича к др. Новизна исследования отражена в следующих основных положениях, выносга.

Теоретические выводы и предложения диссертации могут быть использованы в научном анализе проблем административной ответственности несовершеннолетних. Бе основные положения отражены в печатных работах, апробированы при проведении учебных занятий по курсу административного права.

Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. ССЩЗРдШЕ РАБОТЫ Введение содержит обоснование актуальности темы, изложение методологических и теоретических источников исследования, его целей и задач, новизны выносимых на защиту положений, сведений об их апробации, практической значимости работы. В первой главе - "Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних", состоящей из четырех параграфов, определяется специфика производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних как правового явления, анализируются особенности воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, рассматривается роль в производстве родителей или лиц, их заменяющих, а также проблема деятельности специальных органов, рассматривающих дела о правонарушениях несовершеннолетних.

Теоретическое исследование производства по делам об административных правонарушениях несоверзвннолетних как правового явления позволило диссертанту обосновать необходимость ыногоуровнего подхода к определению его специфики. В качестве наиболее обчих в диссертации выделяются особенности самого процесса лривлечо-ния несовершеннолетних к административной ответственности а также особенности, связанные с необходимостью решения в производстве некоторых дополнительных вопросов, обеспечивающих максимальную эффективность ответственности правонарушителя.

К последили в дисеертеодот относится прежде всего определение средств и способов воздействия на социальную микросреду несовершеннолетнего с целью нейтрализации отрицательного влияния тех или иных ео факторов. Предлагаемая диссертантом система особенностей производства по делам об адошистративных правонарушениях несовершенно- летних как правового явления определяет основные направления, в которых должен осуществляться поиск таких законодательных форм, которые позволили бы наиболее полно учесть возрастные особенности несовершеннолетних правонарушителей, и в этом смысле имеет методологическое значение.

В настоящее время регулирование особенностей производства по делам несовершеннолетних ограничивается закреплением особого порддка рассмотрения дел в Положениях о комиссиях по делам несовершеннолетних, утверждаемых Президиумами Верховных Советов союзных республик.

Однако в условиях формирования правового государства вопросы правового воздействия на личность должны определяться только законом, тем более если речь идет о применении мер государственного принуждения к лицам, не достигшим совершеннолетия и неспособных в полной мере отстаивать свои права и законные интересы. В связи с этим в диссертации делается вывод о необходимости включения в КоАП Р05СР специального раздела, регулирующего особенности производства по делам несовершеннолетних.

В диссертации обосновывается несостоятельность попытки объединения содержащихся в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних мер воздействия в особую группу принудительных мер воспитательного характера с одинаковым регулированием оснований и порядка их применения.

Диссертант считает, что совершенствование существующей системы мер воздействия должно идти по пути ее дифференциации и выделения адоинистративно-правовых мер, мер процессуального обеспечения ответственности несовершеннолетних, гражданско-правовых мер и мер социальной помощи с присущими им особенностями применения. Специальное внимание уделяется в диссертации характеристике отличительных особенностей применения мер социальной помощи неосвераеннолетнкм.

Останавливаясь на анализе системы мер воздействия, внра-жающих административную ответственность несовершеннолетних, диссертант высказывает рдц практичессих предложений, направленных на совериенствование ее законодательного регулирования.

В частности, выдвигается требование о необходимости закрепления альтернативной штрафу меры воздействия для несовераеннолетнлх, не имещих самостоятельного заработка. Помнэнию диссертанта, пройлет может быть решена путем законодательного закрепления возможности возложить на несовершеннолетнего обязанность отработать в свободное время определенную сумму штрафа. Наряду с этим обосновывается возможность включения в систему мер отгет-ственности несовершеннолетних адмшистративного ареста при установлении особых условий его отбывания и отнесения дел об ад-М1гннстратив!

В диссертации предлагается такад предельно ограничить направление несовершеннолетних в спецяаль-шз учебно-воспитательные учреждения случаями систематического соваркэкия ими административных правонарушений, когда исчерпаны другие возможности воздействия на нарушителя, а такте случаями совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний при условии освобождения их от уголовного наказания либо недостижения ими возраста уголовной ответственности.

Однако индивидуализация ответственности несовериеннолетних не должна приводить к потере гарантий прав личности. В диссертации подробно анализируется двойственность правового положения в производстве по делам ой административных правонарушениях несовершеннолетних родителей или лиц, их заменяю-врос.

С одной стороны, являясь законными представителями несовершеннолетнего, они призваны защищать его права и законные интересы. Вместе с тем они сами могут быть привлечены к ответственности в связи с правонарушениями их детей и поэтому могут иметь в производстве свои специфические интересы. Диссертантом критически оценивается позиция тех исследователей, которые видят особенность административной ответственности несовершеннолетних в возможности ее переложения на родителей или лиц, их заменяющих.

В определенной степени эта точка зрения нашла отражение в действующем законодательстве. Диссертант считает, что такая позиция связана с признанием безусловной связи противоправного поведения несовершеннолетнего с условиями его семейного воспитания и ведет на практике к привлечению родителей иди лиц, их заменяющих, к ответственности без учета степени их вины в антиобщественной направленности поведения несовершеннолетнего.

На основе анализа особенностей социального статуса несовершеннолетних в лет диссертант приходит к выводу о неправомерности признания безусловной связи их противоправного поведения в этом возрасте с условиями семейного воспитания. Наряду о этим в диссертации критически оценивается предложение рассматривать в качестве основания ответственности родителей в этих случаях виновное невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей и контролю за ними, которое повлекло нарушение несовершеннолетним правопорядка.

По мнению диссертанта, недобросовестное отношение родителей к воспитанию их детей в возрасте лет часто является лишь условием дня формирования антиобщественной направленности поведения несовершеннолетнего под влиянием внешних по отношении к семье факторов.

В этих случаях невозможно установить прямую причишо-следственную связь между противоправным поведением родителей и их детей. Считывая возможность недооценки родителями характера и степени отклонений в поведении несовершеннолетнего а такие то, что в ряде случаев интересы родителей как самостоятельных субъектов административной ответственности могут прийти а противоречие с его интересами, автор обращает внимание на необходимость особой осторожности в оценке поступающей от них ин-формэдм относительно личности несовершеннолетнего а также условий его жизни и воспитания.

Ее объективность должна самым тщательным образом проверяться на основе сопоставления о другим доказательствами путем детального исследования всех материалов дела. По мнению диссертанта, роль родителей или лиц, их заменяющих, в производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних связана с определяющей ролью семейных отношений в формировании личности правонарушителя и зависит от характера взаимоотношений, сложившихся в конкретной семье.

Участие родитетей или лиц, их заменяющих, в производстве в значительной степени обусловлено тем, что без нормализации семейных отношений невозможно обеспечение максимальной эффективности привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности. Этим обусловлено предложение диссертанта в законодательном порадке обеспечить обоснованное определение в производства по делам об административных правонарушениях конкретных средств и способов воздействия на семейные отношения на основе точного установления воспитательного потенциала семьи.

В качестве узловой в диссертации анализируется проблема деятельности специальных органов, рассматривающих дела о правонарушениях несовершеннолетних. На основа анализа действующего законодательства и правоприменительной практики обоснотарается несостоятельность комиссий по делам несовершеннолетних в осуществлении индивидуальной профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Длительная практика функционирования комиссий не только обнаружила их неспособность обеспечить строгую индивидуализации воздействия на правонарушителей, но и привела к существенной потере гарантий прав личности при рассмотрении дел.

Обосновывая необходимость проведения рода неотложных мер по совершенствованию деятельности комиссий по делам несовер-сеннолетних, диссертант предлагает создать в их рамках посто-яшо действующие подкомиссии по рассмотрения?

Практическая реализация этого предложения позволит, по мнению диссертанта, наиболее полно учитывать возрастные особенности несовершеннолетних при рассмотрении индивидуалыаж дел.

Однако связанное с этим широкое внедрение в производство вспомогательных приемов и методов существенно повышает требования к системе гарантий, обеспечивадарге права и законные интересы правонарушителей. Поэтому диссертант считает, что создание в рамках комиссий специальных подкомиссий по рассмотрении? Обеспечить органическое сочетание в производстве по дела;. В диссертации разрабатываются предложения по законодательному урегулированию порядка их организации и деятельности.

Диссертант приходит к выводу о качественном своеобразии предлагаемой системы, которая наряду с признаками судебных органов должна иметь и некоторые дополнительные свойства, связанные с возрастной спецификой несовершеннолетних. В роли таких структур, по мнении диссертанта, могут выступать психолого-педагогические центры, занимающиеся правде всего разработкой и участием в реализации программ соцлально-право-вой реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

Вторая глава - "Проблемы совершенствования стадий производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних" посвящена анализу особенностей проявления специфики производства на различных его стадиях. В диссертации отмечается, что выделенные в ходе исследования особенности производства будут иметь различный характер и степень проявления на разных его стадиях, влияя на содержание их специфических задач.

Причем в условиях применения к правонарушителям мер разового характера воздействия из традиционных стадий производства именно административное расследование а татае рассмотрение дела и вынесение по нецу постановления в наибольшей степени должны быть насыщены особенностями, связанны. На этих стадиях открываются значительные возможности для обеспечения максимального воспитательного воздействия на правонарушителя, управления его поведением, направленного на формирование внутренней готогности к смене асоциальных установок его личности на социально положительнпе.

На основе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики диссертант приходит к выводу о том, что в настоящее время на начальной стадии производства по делам об административных правонарушениях практически не учитывается возрастная специфика несовериеннолетних. Наряду с этил анализ действующего законодательства позволил диссертанту утвернщать, что теоретические выводы об адми- гастративном расследовании как начальной стадии производства по делам об административных правонарушениях фактически лишены нормативной базы.

По ыненио диссертанта, говорить об административном расследовании правомерно лишь тогда, когда в законодательном порадке будет обеспечено тщательное предварительное изучение материалов и доказательств по делу с соответствующим оформлением его процесса и результатов.

В связи с этим диссертант считает необходимым существенное дополнение закона, которое обеспечило бы обязательное проведение административного расследования по делам об адяшистративных правонарушениях несовершеннолетних, направляемым на рассмотрение судов по делам несовершеннолетних.

Б качестве одного из вгвкнейшх в диссертации рассматривается требование оперативности привлечения несовершеннолетних к адмтистративной ответственности, в связи с чем подчеркивается точка зрения о необходимости законодательного закрепления срока административного расследования дел.

Останавливаясь на проблемах предмета доказывания по делам несовершеннолетних, диссертант видит его специфику в особенностях проявления тех или иннх обстоятельств, подлежащих выяснению в производстве по общему правилу. Дальнейшее расширение пределов изучешя личности правонарушителя приведет, по мнению диссертанта, к неоправданному затягиванию реведая вопроса о привлечении его к адмтшстратквной ответственности.

В диссертации подробно анализируются особенности проявления тех или иннх подлежащих выяснению в производстве обстоятельств по делам несовершеннолетних. Диссертант предлагает учесть эти особенности в законодательном поряцке, разработав специальную форцу протокола об административном правогарушзнии несовершеннолетних. Однако связанная о этим известная детализация обпрго предмета доказывания оценивается в диссертации не как выражение, а как способ закрепления его специфики по делан несовершеннолетних.

Речь, в частности, идет о необходимости проведения предварительного собеседования несовершеннолетнего с психологом инспекции по делам несовершеннолетних, о возможности присутствия родителей при опросах несовершеннолетних, задержанных за совершение административных правонарушений, а также об обязательности проведения медицинского освидетельствования несоверееннолетних, задержанных в состоянии опьянения.

Рассматривая проблемы стадии рассмотрения дела и вынесения по нему постановления, диссертант подробно анализирует практику деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.

Несовершеннолетние как участники производства по делам об административных правонарушениях

Реформа комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав Уровень реализации: Новосибирская область Общественникам удалось обнаружить ряд типичных нарушений происходящих на районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защиты их прав города Новосибирска: 1. Нарушение ст. Запрещают присутствовать третьим лицам; 3. На заседаниях часто происходят случаи ссылок на несуществующие законодательство в присутствии прокурора района. Оказывается психологическое давление на подростков и их законных представителей. Не выносятся оправдательные решения. Комиссии, в нарушение требований ст. Относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Инфо
Общие положения 1.

Серия «Право»

Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции Бахрах; кандидат юридических наук, доцент Е. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Дрейиев Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук, старший преподаватель Л. Необходимой предпосылкой построения правового государства является эффективное воспитание подрастающего поколения, его активное включение в созидательную жизнедеятельность общества. Формирование личности несовершеннолетних происходит под влиянием целого комплекса факторов и условий окружающей их социальной микросреда. Не может пройти бесследно существенное снижение требований к воспитании в семье и школе, явно внраженная информативная направленность обучения, лишение его духовных начал. Разрушение в процессе развития общества системы "автоматического" воспитания ведет к необходимости педагогически грамотного, осознанного подхода к работе с несовершеннолетними. Существенное сндаение воспитательного потенциала в обществе, недостаток внимания к несоверпеннолетним ведет к многочисленным формам отклонений в их поведении.

Вопрос-ответ

Органы прокуратуры как субъекты административного процесса Законодательство об административных правонарушениях признает прокурора как представителя государственно-властных структур участником производства по делам об административных правонарушениях. Как отмечается в статье Объем полномочий прокурора установлен положениями статьи Так, прокурор в пределах своих полномочий вправе: - возбуждать производство по делу об административном правонарушении; - участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; - приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Статья Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в определенные законом сроки ст. Постановление прокурора направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента вынесения постановления, а если возбуждено дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, прокурор направляет такое постановление судье немедленно.

Это нужно знать несовершеннолетним и их родителям совершившим административные правонарушения

По результатам подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях Комиссия выносит соответствующие определения, а при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносит постановление. О времени и месте заседаний Комиссии сообщается несовершеннолетним, их родителям законным представителям , иным лицам, чье участие в заседаниях является обязательным, не менее чем за трое суток до дня заседаний, а также извещается прокурор. Заседание Комиссии является правомочным при наличии не менее половины состава. Заседания Комиссии ведет ее председатель либо по его поручению заместитель председателя или член Комиссии.

An error occurred.

Кого могут привлечь к административной ответственности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии с ч. Что делать, если подросток совершил правонарушение в возрасте 17 лет, а к моменту рассмотрения на заседании комиссии его дела ему уже исполнилось 18 лет. В связи с тем, что в соответствии со ст. Можно ли привлечь к административной ответственности родителей являющихся военнослужащими. В соответствии со статьей 2. Можно ли за совершение административного правонарушения лицом в возрасте от 16 до 18 лет применить к нему не меры административного воздействия предусмотренные КоАП РФ, а меры общественного воздействия предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Порядок привлечения к административной ответственности. Иные документы, справки инспекторов ПДН, информационные сообщения из милиции, из школы и т. Вместе с тем, указанные документы могут рассматриваться на заседании комиссии и являться основанием для применения к несовершеннолетним совершившим антиобщественные действия, не являющиеся административными правонарушениями, мер общественного воздействия предусмотренных законодательством Костромской области.

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо. Потерпевший 1.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право давать устные и письменные объяснения по существу и не по существу обвинения , которые могут содержать ссылки на фактические обстоятельства дела. Удивительно, но факт! В то же время орган должностное лицо может признать обязательным присутствие такого лица при рассмотрении его дела. Давая такие объяснения, лицо имеет личную заинтересованность в исходе дела. В связи с этим на содержание объяснений влияют следующие цели: Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в большинстве случаев выступают доказательствами по делу. Следует сказать, что никто не может принудить данного участника производства давать объяснения, поскольку это его право, а не обязанность. Тем не менее, с одной стороны, право давать объяснения - важная процессуальная гарантия, позволяющая обеспечить полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; с другой стороны, доводы, содержащиеся в объяснениях, служат источником информации для субъекта, рассматривающего и разрешающего дело об административном правонарушении по существу, и тем самым могут влиять на оценку противоправного деяния. Еще по теме Вопрос 2.

Права и обязанности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей законных представителей в производстве по делам по делам об административных правонарушениях полный вариант статьи, опубликованной в бумажной версии журнала под названием Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних Ильгова Е. Особое значение имеет данная норма, если речь идет о правах и свободах ребенка. В настоящее время государственная политика в интересах прав детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Федеральный Закон от Несовершеннолетние дети — особая возрастная группа.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних Производство по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних лиц является процессуальным основанием привлечения этих лиц или лиц, связанных с данными специальными субъектами, к административной ответственности. Действующее законодательство не предусматривает отдельного порядка рассмотрения такой категории дел, однако имеет ряд норм, определяющих особенности отдельных процедур. Производство по делам об административных правонарушениях возникает только в связи с совершением административного правонарушения.

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *